όπως υπογράφουν στο τέλος του εγγράφου
επικοινωνία: Αρναούτης Σταμάτης, e-mail: sarnaoutis@yahoo.gr
Αρ. πρωτοκ.: ΕΞ110/2019
ΠΡΟΣ: 1. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής
2. Υπουργείο Ναυτιλίας & Νησιωτικής Πολιτικής
α. Γενικό Γραμματέα ΛΛΠΝΕ
β. Διεύθυνση Λιμενικής Πολιτικής
γ. Διεύθυνση Λιμενικών και Κτιριακών Υποδομών
δ. Διεύθυνση Λιμενικής Αστυνομίας
3. Υπουργείο Εσωτερικών
Διεύθυνση Οργάνωσης & Λειτουργίας Τοπικής Αυτοδιοίκησης
4. Κτηματική Υπηρεσία Αθηνών – Ανατολικής Αττικής
5. ΤΕΕ
6. Αρμόδια Εισαγγελική Αρχή
Πόρτο Ράφτη, Τρίτη 3 Σεπτεμβρίου 2019
Θέμα: Αναφορά για την διαδικασία τροποποίησης Χερσαίας Ζώνης Λιμένα, στην περιοχή του λιμένα Αγ. Νικολάου στο Πόρτο Ράφτη από το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας.
Κυρίες, κύριοι,
Στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου του ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας” στις 2 και 19 Απριλίου 2019, με τις υπ’ αριθ. 69 και 86 αποφάσεις αντίστοιχα, μας έγινε επίσημα γνωστό ότι είχε ξεκινήσει η διαδικασία για τροποποίηση χάραξης της Χερσαίας Ζώνης Λιμένα (ΧΖΛ) στην περιοχή του λιμένα Αγ. Νικολάου, στο Πόρτο Ράφτη. Όπως αναφέρεται μέσα στις αποφάσεις, αυτό γίνεται στο πλαίσιο της νομιμοποίησης των έργων στο λιμάνι. Τα έργα για τη διαμόρφωση του λιμένα, στη θέση Αγ. Νικόλαος στο Πόρτο Ράφτη, έγιναν στα τέλη της δεκαετίας του 1970, από το 1978 έως το 1980, χωρίς να υπάρχουν όμως οι απαραίτητες εγκρίσεις και χωρίς, μέχρι σήμερα, να έχει προχωρήσει η νομιμοποίησή τους. Με την νομιμοποίηση όμως που επιχειρείται, το ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας”, προσπαθεί να προωθήσει και ταυτόχρονη τροποποίηση και σμίκρυνση της Χερσαίας Ζώνης Λιμένα, όπως φαίνεται στην υπ’ αριθ. 86/2019 απόφαση (ΑΔΑ: 7Ζ72ΩΛΝ-ΚΣΦ), με το σκεπτικό “...ότι θα επιτρέψει την άσκηση εκ μέρους του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου μιας ορθολογικής και βιώσιμης πολιτικής επωφελούς για το παράκτιο περιβάλλον και τους κατοίκους της ευρύτερης περιοχής”. Η διαδικασία, θεωρητικά, ολοκληρώθηκε στη συνεδρίαση της Τρίτης 13 Αυγούστου 2019, με την “Λήψη απόφασης για έγκριση πρότασης και σχεδίου απόφασης για την επαναχάραξη γραμμής ΧΖΛ στο Λιμάνι Αγίου Νικολάου”, η οποία μέχρι σήμερα δεν έχει δημοσιευτεί στην Δι@ύγεια.
Από αυτά που αντιληφθήκαμε από την όλη διαδικασία, είναι ότι η υπόθεση τρέχει σε καθεστώς πλήρους αδιαφάνειας, τουλάχιστον από το 2018 και οι μόνοι που είχαν πρόσβαση στη διαμόρφωση της πρότασης, είναι οι επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στην περιοχή και το ΔΣ του συνεταιρισμού “ΜΑΡΚΟ”. Στην πρόταση του ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας”, για τη νέα γραμμή της ΧΖΛ, είδαμε ότι αυτή περνάει κάτω από τα μαγαζιά της περιοχής, παρέχοντάς τους, σε κάποιες περιπτώσεις, τη δυνατότητα για την νομιμοποίηση αυθαίρετων κατασκευών, για κάποιες από τις οποίες, υπάρχει τελεσίδικη απόφαση από το ΣΤΕ και εκδοθέντα πρωτόκολλα κατεδάφισης. Ουσιαστικά δηλαδή, γίνεται προσπάθεια να εξυπηρετηθούν τα ιδιωτικά συμφέροντα σε βάρος του δημόσιου συμφέροντος. Είναι μάλιστα χαρακτηριστικό, ότι ένας εκ των μελετητών και σύμβουλος μηχανικός του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου είναι ο Ανδρέας Πιερράκος, ο οποίος εμφανίζεται σε κάθε συνεδρίαση που συζητείται το θέμα και αναλύει την πρόταση. Την ίδια ώρα όμως, είναι και μηχανικός της οικογένειας Κωλέτση, που έχει συμφέρον από την υλοποίηση της συγκεκριμένης πρότασης τροποποίησης της ΧΖΛ.
Κάτι που θέτει σε αμφιβολία το κύρος για την ισχύ των αποφάσεων του ΝΠΔΔ, είναι ένα γεγονός που έγινε γνωστό σε συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου, ότι για τον πρόεδρο του ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας”, δεν έχει δημοσιευτεί σε ΦΕΚ ο ορισμός του, όπως ορίζεται στο αρ.5 παρ.2 περ.ιβ΄ του Ν.3469/2006 «Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄131).
Πιο αναλυτικά:
Α. Στις 2 Απριλίου 2019, με την υπ’ αριθμ. 69/2019 (ΑΔΑ: ΩΘΝΛΩΛΝ-ΛΒΧ) απόφαση, το ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας” εγκρίνει τη σύνταξη και υποβολή φακέλου για την τροποποίηση της ΧΖΛ στην περιοχή του λιμένα Αγ. Νικολάου στο Πόρτο Ράφτη. Μέσα εκεί γίνεται λόγος για έκθεση της επιτροπής της παρ. 1, του άρθρου 3, του Ν. 2971/2001, από τις 20/9/2018, η οποία ζητάει τον επανακαθορισμό των γραμμών αιγιαλού και παραλίας στη συγκεκριμένη περιοχή. Στην απόφαση δεν αναφέρεται πως θα γίνει η σύνταξη του φακέλου, ούτε το όνομα του μελετητή. Στις 19 του ίδιου μήνα, το Λιμενικό Ταμείο Μαρκοπούλου, επανήρθε στο ίδιο θέμα και με την υπ’ αριθ. 86/2019 απόφασή του (ΑΔΑ: 7Ζ72ΩΛΝ-ΚΣΦ), παρουσίασε πρόταση για την τροποποίηση της χάραξης της ΧΖΛ, στο λιμάνι Αγ. Νικολάου στο Πόρτο Ράφτη, παρόντων μελών του διοικητικού συμβουλίου του συνεταιρισμού “ΜΑΡΚΟ” και άλλων επιχειρηματιών από το χώρο της εστίασης, που δραστηριοποιούνται στο λιμάνι του Αγ. Νικολάου και οι οποίοι είχαν έρθει για να υποστηρίξουν την πρόταση, που παρουσίασε για το Λιμενικό Ταμείο, ο εκ των μελετητών του έργου, πολιτικός μηχανικός Ανδρέας Πιερράκος, και για την οποία, ήταν προφανές, πως ήταν ενημερωμένοι. Δεν υπήρχε βέβαια κάποια ανοικτή πρόσκληση του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου για δημόσια διαβούλευση επί του θέματος.
Στην πρόταση που είδαμε, φαίνεται ότι η προτεινόμενη γραμμή της ΧΖΛ, περνάει κάτω από τα μαγαζιά, τοποθετώντας τα εκτός ΧΖΛ και αφήνοντας έναν ελάχιστο χώρο για το λιμάνι. Η πρόταση αυτή επισημοποιήθηκε (προφανώς λόγω απαιτούμενης διαδικασίας) στη πολύ ενδιαφέρουσα συνεδρίαση του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου, την Τρίτη 13 Αυγούστου 2019. Εκεί μάθαμε ότι υπήρχε γραπτή συμφωνία ανάμεσα στο συνεταιρισμό “ΜΑΡΚΟ” και το Λιμενικό Ταμείο για την υποστήριξη της πρότασης τροποποίησης ΧΖΛ, από τις 2 Αυγούστου, η οποία και αναγνώστηκε κατά τη συνεδρίαση. Στο σημείο αυτό έγινε παρατήρηση από μέλη του Λιμενικού Ταμείου, μεταξύ αυτών και της προϊστάμενης της Λιμενικής Αρχής, ότι δεν κλήθηκαν στη συνάντηση των δύο πλευρών, ούτε υπήρχε απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Λιμενικού Ταμείου για εκπροσώπησή του, άρα η συμφωνία είναι ανάμεσα στον πρόεδρο του Λιμενικού Ταμείου, ο οποίος ενήργησε αυτοβούλως και στην ΜΑΡΚΟ. Επίσης δεν παρουσιάστηκε κάποιο έγγραφο του Διοικητικού Συμβουλίου της ΜΑΡΚΟ, που να δίνει την συγκατάθεση των μελών του στον πρόεδρο γι αυτή τη συμφωνία.
Ένα άλλο θέμα που αναφέρθηκε κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης, ήταν το ζήτημα της σύνταξης της πρότασης για την τροποποίηση της ΧΖΛ. Μετά από επίμονες ερωτήσεις, ο εκ των μελετητών, πολιτικός μηχανικός Ανδρέας Πιερράκος, παραδέχθηκε ότι η μελέτη, από την πλευρά του, έχει γίνει με δωρεάν παροχή υπηρεσιών. Στην ερώτηση, από μέλος του Λιμενικού Ταμείου, ότι: “αν κάποιος φέρει μια δωρεάν μελέτη, το Λιμενικό Ταμείο θα την υλοποιήσει;”, ήρθε να προστεθεί και η παρατήρηση ότι δεν υπάρχει απόφαση του Λιμενικού Ταμείου αποδοχής της δωρεάν παροχής υπηρεσιών εκ μέρους του μηχανικού. Φυσικά δεν υπάρχει και απόφαση για ανάθεση για την μελέτη. Όλα έγιναν σε καθεστώς πλήρους αδιαφάνειας, με μόνους αποδέκτες της πρότασης, επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στην περιοχή του λιμένα Αγ. Νικολάου στο Πόρτο Ράφτη.
Την παραπάνω διαδικασία μάλιστα, που ακολουθεί το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου, την “καλύπτει προσχηματικά” κάτω από τον μανδύα της νομιμοποίησης των λιμενικών έργων, που εκκρεμεί για δεκαετίες και μπορεί να προχωρήσει αυτόνομα και ανεξάρτητα της τροποποίησης της ΧΖΛ, βάσει της διαδικασίας που περιγράφεται στην ΠΟΛ 1163, της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Περιουσίας. Αυτό φυσικά είναι ένα ζητούμενο, που θα επιτρέψει μεταξύ άλλων και την επισκευή του λιμένα, στα σημεία που έχει καταρρεύσει, αν και από τη μεριά μας έχουμε αμφιβολίες για την ποιότητα των λιμενικών έργων που έχουν γίνει, λαμβάνοντας υπόψη ακριβώς τα σημεία κατάρρευσης.
Ιστορικά, στα τέλη της δεκαετίας του 1970 και συγκεκριμένα το 1978, ξεκίνησαν οι πρώτες, μεγάλης κλίμακας επιχωματώσεις, για τη επέκταση του λιμανιού στον Αγ. Νικόλαο Πόρτο Ράφτη. Το έργο, που έγινε σε δύο κύριες φάσεις μέχρι το 1980, πραγματοποιήθηκε από το Λιμενικό Ταμείο Μαρκοπούλου, πρόεδρος του οποίου ήταν ο Βασίλης Νικολάου, ιδιοκτήτης της ταβέρνας “το λιμάνι”, χωρίς τις απαραίτητες άδειες από τις Αρχές. Στις παρακάτω φωτογραφίες, βλέπουμε μια αεροφωτογραφία της Γεωγραφικής Υπηρεσίας Στρατού από το 1969, όπου δείχνει πως ήταν ο χώρος πριν ξεκινήσουν οι εργασίες και στη διπλανή μια άποψη από το λιμάνι όπως είναι σήμερα και απεικονίζεται στα “Google Maps”, με στοιχεία του 2019.
Επιχειρούμε μια σύνθεση των δύο παραπάνω εικόνων, φέρνοντάς τες στην ίδια κλίμακα και παίρνοντας σαν οδηγό τους δύο δρόμους από και προς το λιμάνι, καθώς και το κυκλωμένο κτήριο, προκειμένου να αντιληφθούμε την διαφοροποίηση του χώρου από το 1969 μέχρι σήμερα. Τα αποτελέσματα παρουσιάζονται στις επόμενες φωτογραφίες.
Από τις παραπάνω φωτογραφίες είναι εμφανής η έκταση της παρέμβασης που έχει γίνει για να δημιουργηθεί το λιμάνι στον Αγ. Νικόλαο Πόρτο Ράφτη. Επίσης είναι εμφανές ότι κάποιες κατασκευές των καταστημάτων, εκμεταλλεύτηκαν τη δημιουργία του λιμανιού και κτίστηκαν εκεί που, πριν την κατασκευή του λιμανιού, υπήρχε θάλασσα.
Χρησιμοποιώντας το τοπογραφικό σχέδιο της Κτηματικής Υπηρεσίας Ανατολικής Αττικής, για την εφαρμογή των οριογραμμών αιγιαλού, παραλίας και χερσαίας ζώνης λιμένα, που φαίνεται αριστερά, με νέα σύνθεση εικόνων, μεταφέρουμε τις γραμμές αιγιαλού και χερσαίας ζώνης στην ήδη υπάρχουσα εικόνα. Το αποτέλεσμα εμφανίζεται στις επόμενες εικόνες:
Στην τελευταία φωτογραφία φαίνονται οι οριογραμμές της υφιστάμενης ΧΖΛ (πορτοκαλί γραμμή), του αιγιαλού (κόκκινη γραμμή) και η προτεινόμενη ΧΖΛ (πράσινη διακεκομμένη γραμμή).
Είναι ενδιαφέρον να δει κανείς την παρακάτω απεικόνιση αυτών των γραμμών στην αεροφωτογραφία του 1969
Είναι εμφανής η προσπάθεια περιορισμού της Χερσαίας Ζώνης λιμένα, στην περιοχή του λιμένα Αγ. Νικολάου Πόρτο Ράφτη. Το ερώτημα που προκύπτει και νομίζουμε ότι πρέπει να απαντηθεί, πριν γίνει αυτή η τροποποίηση, είναι : “γιατί πρέπει να γίνει τροποποίηση, όταν δεν απαιτείται από τη λειτουργία του λιμένα και μάλιστα η σμίκρυνση της ΧΖΛ εμφανώς επιβαρύνει τη λειτουργία του;”. Θεωρούμε ότι το δημόσιο συμφέρον επιτάσσει καταρχήν την νομιμοποίηση των λιμενικών έργων, κάτι που δεν έχει καμία σχέση με την τροποποίηση και σμίκρυνση της ΧΖΛ, σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στην ΠΟΛ 1163 της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Περιουσίας και την απαλλοτρίωση και αποζημίωση των νόμιμων κατασκευών και ιδιοκτησιών που βρίσκονται εντός ΧΖΛ.
Η Χερσαία Ζώνη Λιμένα στο Πόρτο Ράφτη, εκτείνεται σε όλο τον κόλπο του Πόρτο Ράφτη και όχι μόνο, σε μήκος περίπου 17 χιλιομέτρων ακτής. Αν υπάρχει ένα μέρος, στο οποίο μπορούμε να πούμε ότι είναι απαραίτητη η διεύρυνση και όχι η σμίκρυνσή της, αυτό είναι το λιμάνι του Αγ. Νικολάου, στο οποίο η ύπαρξη της Χερσαίας Ζώνης Λιμένα βοηθάει στην καλύτερη διαχείρισή του. Η προσχηματική αναγκαιότητα της προτεινόμενης τροποποίησης και σμίκρυνσης της ΧΖΛ, για την εξυπηρέτηση του συνεταιρισμού ΜΑΡΚΟ, φερόμενο κάτοχο της μεγαλύτερης έκτασης στην περιοχή, ώστε να διευθετήσει αιτήματα ιδιοκτησίας ακινήτων, καλύπτει την ουσιαστική εξυπηρέτηση ιδιωτικών συμφερόντων, την ώρα μάλιστα που ο πρόεδρος του συνεταιρισμού, Κώστας Νικολάου, είναι από τους ιδιοκτήτες του οικήματος που φιλοξενούσε το ΚΥΕ “Haagen Dazs – Pasta al Porto” που βρίσκεται εντός ΧΖΛ και για το οποίο είχε εκδοθεί πρωτόκολλο κατεδάφισης εις βάρος του και βέβαια έχει τεράστιο συμφέρον από την προωθούμενη τροποποίηση και σμίκρυνση της ΧΖΛ, ώστε να βρεθεί το κτίσμα εκτός ΧΖΛ.
Είναι προφανές, ότι το μεγαλύτερο κομμάτι των εγκαταστάσεων του λιμανιού, με την προτεινόμενη τροποποίηση και σμίκρυνση της ΧΖΛ, παραδίδεται στους επιχειρηματίες, επιβαρύνοντας και υποβιβάζοντας τη λειτουργία του ως λιμένα, αντί της διεύρυνσης της ΧΖΛ, που απαιτείται για την εύρυθμη λειτουργία του. Παράλληλα δε, πρέπει να σημειωθεί ότι απεμπολείται ουσιαστικά, από το ίδιο το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο, η διαχείριση του μοναδικού χώρου που κανονικά θα έπρεπε να έχει στην διαχείρισή του.
Β. Το 2011, το Ε’ τμήμα του ΣτΕ, με την απόφαση 2274 [συνημμένο 1] με αφορμή την περίπτωση του ΚΥΕ “Αγκυροβόλι” αποφάσισε τελεσίδικα για τις αυθαίρετες κατασκευές εντός αιγιαλού και χερσαίας ζώνης, στο λιμάνι του Αγ. Νικολάου στο Πόρτο Ράφτη. Στη συνέχεια, η Κτηματική Υπηρεσία Ανατολικής Αττικής, με βάση την προαναφερόμενη απόφαση, εξέδωσε τα υπ’ αριθ. 16/2013, 18/2013, 1/2014, 3/2014, 6/2014 και 7/2014 πρωτόκολλα κατεδάφισης, που αφορούσαν καταστήματα (ΚΥΕ) στο λιμάνι του Αγ. Νικολάου.
Το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο από τη μεριά του, προχώρησε στην ανάκληση των αδειών λειτουργίας τεσσάρων καταστημάτων με τις υπ’ αριθ. 111/2014, 112/2014, 113/2014 και 114/2014 αποφάσεις του.
Οι ιδιοκτήτες της επιχείρησης “Αγκυροβόλι”, ενώ ήδη είχε εκδοθεί το υπ’ αριθ. 1/2014 πρωτόκολλο κατεδάφισης [συνημμένο 2], με Δήλωση Ένταξης Αυθαιρεσιών, που κατατέθηκε από τον πολιτικό μηχανικό Ανδρέα Πιερράκο, προσπάθησαν το 2013 και 2014, να νομιμοποιήσουν τις αυθαίρετες κατασκευές στο ΚΥΕ “Αγκυροβόλι”, αρχικά με την χρήση των διατάξεων για ρύθμιση, του Ν. 4014/2011 και στη συνέχεια μεταφέροντας τα στοιχεία της δήλωσης, σύμφωνα με τον Ν. 4178/2013. Πρέπει να σημειωθεί, ότι οι παραπάνω ενέργειες, έγιναν παρά του ότι οι επιχειρηματίες αλλά και ο πολιτικός μηχανικός Ανδρέας Πιερράκος, που έκανε τις δηλώσεις, γνώριζαν την ύπαρξη της απόφασης 2274/2011 από το Ε’ τμήμα του ΣτΕ.
Η Πολεοδομία Μαρκοπούλου, με το υπ’ αριθ. πρωτοκ. 7255/13 έγγραφό της [συνημμένο 3], στις 21/03/2014 απέκλεισε τις υπαγόμενες, στις παραπάνω αναφερόμενες δηλώσεις, αυθαίρετες κατασκευές, λόγω του ότι βρίσκονταν εντός αιγιαλού.
Παρ’ όλα αυτά οι κατασκευές αυτές στέκουν και χρησιμοποιούνται μέχρι σήμερα. Μάλιστα με την προτεινόμενη τροποποίηση της χάραξης της ΧΖΛ, επιχειρείται να δοθεί στους επιχειρηματίες, η δυνατότητα να νομιμοποιήσουν το μεγαλύτερο μέρος αυτών, ακυρώνοντας ουσιαστικά τελεσίδικη απόφαση του ΣτΕ. Κοινός σύνδεσμος ανάμεσα στην προσπάθεια νομιμοποίησης που επιχείρησαν οι επιχειρηματίες για τις αυθαίρετες κατασκευές του ΚΥΕ “Αγκυροβόλι” και την προτεινόμενη τροποποίηση της ΧΖΛ στο λιμάνι του Αγ. Νικολάου Πόρτο Ράφτη, είναι ο πολιτικός μηχανικός Ανδρέας Πιερράκος, ο οποίος κατά δήλωσή του, παρέχει την συγκεκριμένη υπηρεσία του δωρεάν, στο Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκοπούλου.
Γ. Στο δημοτικό συμβούλιο του δήμου Μαρκοπούλου, που έγινε την Δευτέρα 22 Απριλίου 2019, με αφορμή ένα δημοσίευμα στην ιστοσελίδα “dikaiologitika.gr” που αναφερόταν στα πεπραγμένα της διοίκησης Σωτήρη Μεθενίτη στο δήμο Μαρκοπούλου, αποκαλύφθηκε ότι ο διορισμός της διοίκησης του ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκοπούλου Μεσογαίας”, δεν δημοσιεύθηκε ποτέ σε ΦΕΚ, όπως ορίζεται από τα ισχύοντα. Η απάντηση που ήρθε από την πλευρά της Δημοτικής Αρχής ήταν ότι αυτό είναι κάτι “τυπικό” που θα ρυθμιστεί.
Όμως, όπως αναφέρεται στην απόφαση 165/2018 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο αρ.5 παρ.2 περ.ιβ΄ του ν.3469/2006 «Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄131) ορίζεται ότι: «Στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως δημοσιεύονται: α)… ιβ) οι πράξεις διορισμού μονομελών και οι πράξεις συγκρότησης συλλογικών οργάνων διοίκησης των φορέων του Δημοσίου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα (…)», στο δε αρ.8, ότι: «1. Δεν δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως: α)… β) Οι κανονιστικού χαρακτήρα πράξεις των δημοτικών (…) αρχών. Οι πράξεις αυτές τοιχοκολλώνται σε ειδικό πίνακα του δημοτικού (…) καταστήματος (…) θ) Οι ατομικές διοικητικές πράξεις, εκτός από εκείνες των οποίων η δημοσίευση προβλέπεται ρητά από την κείμενη νομοθεσία. (…)». Περαιτέρω, στο αρ.2 του ν.3861/2010 «Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο “Πρόγραμμα Διαύγεια” και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 112), όπως τροποποιήθηκε με το αρ.23 του ν.4210/2013 (ΦΕΚ Α΄ 254), ορίζεται ότι: «1. Οι ρυθμίσεις του παρόντος νόμου εφαρμόζονται σε (…) αποφάσεις και πράξεις που εκδίδουν (…) τα όργανα διοίκησης νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου (…), καθώς και τα όργανα των φορέων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού (…) 3. Για τους σκοπούς του παρόντος νόμου ως φορείς των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού νοούνται τα αιρετά όργανα των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) πρώτου και δεύτερου βαθμού και τα νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις των Ο.Τ.Α. 4. Στο διαδίκτυο αναρτώνται: 1) (…) 7) πράξεις διορισμού μονομελών οργάνων και συγκρότησης συλλογικών οργάνων διοίκησης (…) των φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού, καθώς και οι τροποποιήσεις αυτών, (…)», στο αρ.3, όπως τροποποιήθηκε με την παρ.4 του άρθρου τρίτου του ν.4057/2012 (ΦΕΚ Α΄ 54), ότι: «1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος νόμου αναρτώνται αμελλητί στο Διαδίκτυο με μέριμνα του οργάνου που τις εξέδωσε (…). 5. Η μη ανάρτηση ή η μη έγκαιρη ανάρτηση στο διαδίκτυο των πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα για το όργανο που την εξέδωσε ή για τον υπάλληλο που έχει την ευθύνη για την ανάρτηση. (…)» και στο αρ.4, όπως τροποποιήθηκε με το αρ.23 παρ.4 του ν.4210/2013 (ΦΕΚ Α΄ 254) ότι: «1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2, όταν είναι κατά νόμο δημοσιευτέες στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ισχύουν από τη δημοσίευσή τους, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά. 2. Με εξαίρεση τις πράξεις της προηγούμενης παραγράφου, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 2 αναρτώνται στο διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στον παρόντα νόμο και ισχύουν από την ανάρτησή τους (…)».
Από τις προαναφερόμενες διατάξεις συνάγεται ότι η πράξη του αρμόδιου οργάνου, με την οποία ορίζεται ένα πρόσωπο ως Πρόεδρος του Δ.Σ. ενός δημοτικού νομικού προσώπου, αποτελεί ατομικού περιεχομένου πράξη που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και αναρτάται στο διαδίκτυο. Το ίδιο ισχύει και για την πράξη εκλογής ενός προσώπου στη θέση του Αντιπροέδρου του Δ.Σ. ενός δημοτικού ν.π.δ.δ., ο οποίος αναπληρώνει τον Πρόεδρο του Δ.Σ. (βλ. αρ.240 παρ.1 του ΚΔΚ). Η δημοσίευση των ως άνω ατομικών διοικητικών πράξεων (πράξεις διορισμού μονομελών οργάνων διοίκησης φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, στον οποίο περιλαμβάνονται, σύμφωνα με το αρ.51 του ν.1892/1990, όλα τα ν.π.δ.δ. πλην ορισμένων εξαιρέσεων), που επιβάλλεται από την ειδική διάταξη της παραγράφου 2 περ. Ιβ΄ του αρ.5 του ν. 3469/2006, αποτελεί συστατικό στοιχείο για τη νόμιμη υπόστασή τους και, ως εκ τούτου, χωρίς τη δημοσίευσή τους οι πράξεις αυτές είναι ανυπόστατες (βλ. αρ.8 παρ.1 εδ.α΄ του ν.2690/1999, Ε.Σ. Ι Τμ. Πράξη 274/2011).
Εξάλλου, οι διατάξεις του ν.3861/2010 για την υποχρεωτική ανάρτηση πράξεων στο διαδίκτυο δεν θίγουν τις σχετικές διατάξεις του ν.3469/2006 (βλ. την αιτιολογική έκθεση του ν.3861/2010). Επομένως, ατομική διοικητική πράξη που έχει αναρτηθεί, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3861/2010, στο διαδίκτυο, αλλά δεν έχει δημοσιευθεί, παρότι ήταν δημοσιευτέα, στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, δεν έχει νόμιμη υπόσταση (πρβλ. ΣτΕ 1080/2013).
Δ. i) Όπως φαίνεται στην πρόσκληση για το συμβούλιο του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου για την Τρίτη 13 Αυγούστου 2019 [συνημμένο 4], το μόνο θέμα συζήτησης αφορούσε την “Λήψη απόφασης για έγκριση πρότασης και σχεδίου απόφασης για την επαναχάραξη γραμμής ΧΖΛ στο Λιμάνι Αγίου Νικολάου”.
Όμως σύμφωνα με την διάταξη της παρ.5, του άρθρου 65, του Ν. 3852/2010, όπως συμπληρώθηκε από την παρ.2, του άρθρου 1 του Ν. 4257/2014, που ισχύει για το Δημοτικό Συμβούλιο και κατ’ αναλογία για τα συμβούλια των Νομικών Προσώπων των δήμων, ορίζεται ότι: ”5. Ένα (1) μήνα πριν από τη διενέργεια των εκλογών και μέχρι την εγκατάσταση των νέων δημοτικών αρχών, το δημοτικό συμβούλιο αποφασίζει μόνο για θέματα που αναφέρονται σε έκτακτες περιπτώσεις εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης, καθώς και για θέματα που αφορούν στην υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων."
ii) Επιπλέον, όπως έχει ήδη αναφερθεί, στον Ν.3861/2010 «Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο “Πρόγραμμα Διαύγεια” και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 112), που αφορά τα νομικά πρόσωπα των δήμων, στην παρ.4 του αρ.2, όπως τροποποιήθηκε με το αρ.23 του ν.4210/2013 (ΦΕΚ Α΄ 254), ορίζεται ότι: «1. (…) 4. Στο διαδίκτυο αναρτώνται: 1) (…) 4) λοιπές πράξεις κανονιστικού χαρακτήρα με εξαίρεση τις κανονιστικές πράξεις που αφορούν την οργάνωση, διάρθρωση, σύνθεση, διάταξη, εφοδιασμό και εξοπλισμό των Ενόπλων Δυνάμεων της Χώρας, καθώς και κάθε άλλη πράξη, η δημοσιοποίηση της οποίας προκαλεί βλάβη στην εθνική άμυνα και ασφάλεια της χώρας (…) 19) οι πράξεις: α) (…), δ) καθορισμού αιγιαλού, παραλίας, λιμνών, ποταμών, ρεμάτων και χειμάρρων, (…). Αναρτώνται επίσης οι πράξεις ανάκλησης και ακύρωσης των παραπάνω πράξεων, (…)», στο αρ.3, όπως τροποποιήθηκε με την παρ.4 του άρθρου τρίτου του ν.4057/2012 (ΦΕΚ Α΄ 54), ότι: «1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος νόμου αναρτώνται αμελλητί στο Διαδίκτυο με μέριμνα του οργάνου που τις εξέδωσε (…) 3. Οι νόμοι, τα προεδρικά διατάγματα και οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος νόμου αναρτώνται με τρόπο ώστε να είναι δυνατή η αναζήτηση πληροφοριών και να είναι ευχερώς προσβάσιμα στο μέσο χρήστη (…) 5. Η μη ανάρτηση ή η μη έγκαιρη ανάρτηση στο διαδίκτυο των πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα για το όργανο που την εξέδωσε ή για τον υπάλληλο που έχει την ευθύνη για την ανάρτηση. (…)»
Μέχρι σήμερα, η απόφαση που πάρθηκε στο συμβούλιο της Τρίτης 13 Αυγούστου, από το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκοπούλου, δεν έχει δημοσιευτεί στην Δι@ύγεια, κατά παράβαση των ανωτέρω αναφερομένων διατάξεων. Επίσης, αναρωτιόμαστε μήπως το επείγον της λήψης της συγκεκριμένης απόφασης, αφορά στη χρήση της από τους ενδιαφερόμενους επιχειρηματίες σε δικαστικές διαδικασίες που είναι μπλεγμένοι, όπως αυτή που αναφέρεται στην απόφαση 126/2019 του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου Μαρκοπούλου [συνημμένο 5]: “...Το οικονομικό αντάλλαγμα, στο σύνολο του, θα πρέπει να καταβληθεί έως τις 23/9/2019 όπου θα εκδικαστεί η υπόθεση της Αφοι Κωλέτση Ο.Ε.”.
Για όλα τα παραπάνω και
Επειδή είμαστε δημότες και κάτοικοι Δήμου Μαρκοπούλου,
Και με την επιφύλαξη για την κατάθεση πρόσθετων στοιχείων,
Ζητάμε
την ακύρωση της διαδικασίας τροποποίησης της Χερσαίας Ζώνης Λιμένα στην περιοχή του λιμένα Αγ. Νικολάου στο Πόρτο Ράφτη, τη διερεύνηση των παραπάνω αναφερόμενων ενεργειών και αποφάσεων, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων σας και την ενημέρωσή μας.
Οι Ενιστάμενοι
1. Σταμάτης Αρναούτης
2. Χριστίνα Νικολάου
3. Λένα Σεκερτζή
4. Σοφία Καλατή
5. Μωϋσής Λίτσης
6. Κατερίνα Δερβούδη
7. Θεολόγος Καλατής
8. Λουίζα Μιζάν
9. Γεώργιος Πάσσαρης
10. Βασιλική Φλώρου
11. Νίκος Γεωργακάκης
12. Άννα Μπαχτή
13. Γεώργιος Διολέτης
14. Κώστας Τουλγαρίδης
15. Θανάσης Παπαγεωργίου
16. Σωτήρης Κοκόσης
17. Ευάγγελος Θεοτοκάτος
18. Σπύρος Βελεσιώτης
19. Ελένη Παπαγιάννη
ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ
[1] Απόφαση του Ε’ Τμήματος του ΣτΕ υπ’ αριθ. Α2274/2011, εκδοθείσα στις 25/07/2011.
[2] Πρωτόκολλο Κατεδάφισης υπ’αριθ. 1/2014, του Τμήματος Αιγιαλού – Παραλίας της Κτηματικής Υπηρεσίας Ανατολικής Αττικής, για το ΚΥΕ “Αγκυροβόλι”, εκδοθέν στις 24/1/2014.
[3] Απάντηση του ΤΕΕ προς Σ. Καλατή, μέσα στην οποία εμπεριέχεται η “Απόφαση ανάκλησης δήλωσης υπαγωγής στη ρύθμιση του ν.4014/11 και του ν.4178/13” της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Μαρκοπούλου Μεσογαίας για τις αυθαίρετες κατασκευές του ΚΥΕ “Αγκυροβόλι”, εκδοθείσα στις 21/03/2014, με αριθ. πρωτοκ.: 7255/13
[4] Πρόσκληση για την 31η Τακτική Συνεδρίαση του ΝΠΔΔ “Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Μαρκόπουλου Μεσογαίας”, σταλθείσα στις 8/8/2019.
[5] “Λήψη απόφασης για παραχώρηση ΧΖΛ στο κατάστημα Αφών Κωλέτση (ΚΥΕ Αγκυροβόλι)” απόφαση 126/1-7-2019 (ΑΔΑ: 66ΕΨΩΛΝ-ΜΝ4) του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου Μαρκόπουλου Μεσογαίας.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου